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宝金政发﹝2018﹞10号关于引发重点群体生机动员城乡住民 增收的实行意见

索引号 GK_JT-2018-000402 公布机构 区人民当局
发文工夫 2018-07-24 公布日期 2018-08-01
标   题 宝金政发﹝2018﹞10号关于引发重点群体生机动员城乡住民 增收的实行意见
主题词 引发,重点,群体,生机,动员,城乡住民,增收,实行,意见

各镇、街道服务处,区当局各事情部分、各直属机构:

为深化贯彻落实《宝鸡市人民当局关于引发重点群体生机动员城乡住民增收的实行意见》(宝政发〔2018〕19号)精力,进一步深化支出分派制度革新,引发重点群体创新创业生机,动员城乡住民连续增收,联合我区现实,订定本实行意见。

一、生长目的

——对峙失业优先战略和积极失业政策,城镇失业范围渐渐扩展,休息服从不停进步,失业质量稳步提拔,“十三五”末期全区完成城镇新增失业人数累计到达3.85万人。

——促进支出分派更公道、更有序,城乡、地区、行业和住民之间支出差距渐渐减少,扩展中等支出群体,增长低支出者支出,拓宽住民休息支出和产业性支出渠道。

——住民支出增长与经济增长基本同步,住民可支配支出占GDP的比重继承进步。现行尺度下全区贫苦生齿全部完成脱贫。到2021年,住民人均可支配支出力图遇上天下均匀程度。

二、实行七大群体鼓励方案

重要针对技艺人才、新型职业农夫、科研职员、小微创业者、企业谋划办理职员、干队伍伍和有休息本领的困难群体七类群体实行差异化支出分派鼓励政策,动员全区城乡住民支出连续增长,支出分派格式进一步优化。

(一)技艺人才鼓励方案

1.落实技艺人才支出分派制度。对企业聘任的高技艺人才可实验技艺品级人为、项目人为、年薪制、创造嘉奖等支出分派情势,以及股权、期权、分红权等中恒久鼓励机制。探究试行高技艺人才与专业技能人才划一薪酬,勉励上市公司赐与高技艺人才不高于公司股本总额1%的股份。(区人社局牵头,区财务局、区工信局、区总工会卖力)

2.美满技艺人才薪酬鼓励机制。勉励各部分创建针对特别技艺人才的嘉奖和补助制度。勉励企业实验技艺人才补助制度,在人为总额控制上赐与肯定优惠政策支持。(区人社局牵头,区财务局、区总工会卖力)

3.拓宽技艺人才职业生长通道。在重点行业创建技艺大家事情室。勉励企业创建技艺人才职位体系,在要害岗亭和消费流程探究设立“技艺专家”“首席技师”“特级技师”等职位,享用企业外部相干报酬。初级工及以上技艺人才,切合工程类专业技能资历评审条件的,可到场工程系列专业技能资历评审;工程类专业技能职员切合高技艺人才条件的可到场相应职业的高技艺人才资历评价认定。技艺人才到场公事员应考、奇迹单元雇用时,初级工根据整日制高职(大专)教诲享用相应政策报酬,技师及以上职业资历技艺人才根据整日制本科结业生享用相应政策报酬。

创建美满企业技艺人才担当职业院校西席制度。技师及以上职员,可间接应聘职业院校兼职西席,并享用相应报酬。职业院校展开初级专业技能职称评审时,企业技艺人才退职业院校做兼职西席的,其技艺理论结果和到场职业技艺比赛获奖证书可作为职称评聘的业绩结果。有关部分每年从享用国务院当局特别补助的技艺人才、中华技艺大奖和天下技能能手得到者、国度级或省级技艺大家事情室带头人中,选聘肯定数目的职员作为职业院校和技校的特聘西席,并凭据事情量等由财务赐与肯定的西席补助。

积极引导国有企业间接招录技工院校结业生,修建、制造行业技艺人才不该低于50%。企业在与技工院校结业生协商确定首次失业报酬程度时,对获得技工院校中级工班结业证书的按中专学历、对获得技工院校初级工班结业证书的按大专学历、对获得技工院校准备技师(技师)班结业证书的按大学本迷信历确定出发点人为。(区人社局牵头,区科技局、区教诲局、区卫计局、区财务局、区住建局、区工信局、区总工会卖力)

4.提拔技艺人才技艺程度。技师或初级技师每年享用技艺研修收费培训资历,勉励企业拿出职工教诲培训经费的60%以上作为嘉奖技艺人才的培训费。对到场技艺培训并得到相应职业资历技艺品级职员,按划定赐与肯定的培训费补贴,当局包袱的补贴资金可以从失业补贴资金中列支。企业为吸收门生练习实训所付出的切合执法法例划定的公道人为薪酬等用度,按执法划定在企业所得税前扣除。(区人社局牵头,区工信局、区财务局、区教体局、区国税局、区地税局卖力)

5.落实职业技艺评价制度。展开职工培训、判定所产生用度可退职工教诲经费中列支。对有突出孝敬的技艺人才可破格参评或间接认定为技师、初级技师。当局每年从科研经费中拿出肯定比例的资金,专项用于赞助技艺人才到场技能改造和攻关项目。赐与技艺人才更大的科研经费支配权限,项目卖力人可凭据科研项目现实必要决议项目经费的用处。(区人社局牵头,区工信局、区财务局、区教体局卖力)

6.营建崇尚技艺的社会气氛。注意在技艺人才中生长党员、树立典范、评比休息榜样。勉励企业创建以技艺人才定名的“事情法”等表扬鼓励制度。加速研讨订定技艺人才购房补贴政策。勉励用人单元在企业年金、增补医疗保险等制度中向技艺人才倾斜。技艺人才户籍不在事情地的,后代入读任务教诲阶段学校享用与当地户籍适龄职员划一报酬。遍及宣传技艺人才造就报酬政策步伐、履历做法,以及高技艺人才的典范古迹,将每年7月第2周设立为技艺人才古迹宣传周。(区人社局牵头,区住建局、区教体局、区公循分局、区财务局、区卫计局、区总工会卖力)

(二)新型职业农夫鼓励方案

7.进步新型职业农夫增收本领。将新型职业农夫培养归入教诲培训生长相干计划,勉励农夫经过短期培训、半农半读等方法当场就近担当培训。支持职业学校办妥涉农专业,定向造就新型职业农夫。(区农业局牵头,区教体局、区人社局卖力)

8.发掘当代农业增收潜力。深化推进农业提供侧布局性革新,推进屯子一二三财产交融生长。突出特征、休闲、高效和转型提质增效,围绕“五区四线”六大重点财产和佳构化新农驿站新结构,以农畜联合、农林联合、循环生长为导向,在稳固粮食消费的底子上,根据“优果菜、强畜牧、培特征”的思绪,调解优化农业莳植养殖布局,重点设置装备摆设好粮食消费功效区、紧张农产物消费掩护区、特征农产物上风区。鼎力大举推进蔬菜连片范围化莳植,积极生长樱桃、葡萄、草莓等鲜杂果。生长林下经济,推进农林复合谋划,扩展得当博识加工、休闲采摘的农作物新种类。积极推进农业龙头企业、农夫专业互助社和专业大户在生长养殖业方面的上风和树模动员作用,鼎力大举推行“企业(互助社)+基地+庄家”的消费形式,探究“消费、贩卖、加工”三位一体的当代养殖业生长新途径。增强农业尺度体系设置装备摆设,严酷消费全历程办理。(区农业局牵头,区林业局、区工信局、区发改局、区市场羁系局卖力)

9.拓宽新型职业农夫增收渠道。稳步推进和渐渐扩展屯子产权流转生意业务试点,片面完成屯子承包地确权注销颁证事情。鼎力大举生长互助经济,完成资源变资源、资金变股金、农夫变股东。以地皮、林地为底子的种种情势互助,通常享用财务投入或政策支持的承包谋划者均应成为股西方,并接纳“保底收益+按股分红”等情势,让庄家分享收益。探究构成以庄家承包地皮谋划权入股的股份互助社、股份互助制企业利润分派机制,确切保证地皮谋划权入股部门的收益。(区农业局牵头,区林业局、区领土分局、区金融办卖力)

10.加大财务支持及金融搀扶力度。调解优化部门存量资金和新补充贴资金,对各种新型农业谋划主体予以倾斜。经过包管贴息、以奖代补等方法,动员金融和社会资源投向农业屯子。推进粮食消费范围谋划主体营销存款试点,稳妥有序展开屯子承包地皮谋划权存款试点。勉励金融机构展开得当新型职业农夫特点的名誉、联保等存款业务,得当赐与利率优惠。勉励各种小额存款公司加大对新型职业农夫的存款支持力度。勉励涉农知识产权质押融资。支持切合条件的涉农企业上市和刊行债券。(区财务局牵头,区农业局、区林业局、区金融办、区工信局卖力)

11.落实农业补贴、保险等政策。美满生态公益林效益赔偿静态调解和占补均衡机制。生长特征上风农产物保险、养殖保险、办法农业保险。创建健全屯子住房保险制度。(区财务局牵头,区农业局、区林业局、区金融办卖力)

(三)科研职员鼓励方案

12.美满人为程度决议机制。落实《陕西省促进科技结果转化多少划定(试行)》,进步科研职员结果转化收益分享比例。勉励科研奇迹单元对聘任的高端科研职员实验协议薪酬。付与科研单元更大的人、财、物支配权,保证科研职员的公道人为报酬程度。(区人社局牵头,区工信局、区教体局、区财务局卖力)

13.健全嘉奖机制。勉励研发主体自主转让、允许和作价投资转化科技结果,容许所获支出全部留归本单元或小我私家。美满职务创造嘉奖制度。勉励企业或小我私家积极报告专利和到场尺度制定,对创造专利受权和国度尺度赐与嘉奖。勉励高校、科研院所、留学返国科技职员携带科技结果来我区开办科技型企业,并得当予以嘉奖。对科技结果转化中介机构、掮客人促进科技结果转化并获得现实经济效益的赐与嘉奖。对切合条件的高新技能企业享用转增股天职期交纳小我私家所得税、股权嘉奖分期交纳小我私家所得税政策。(区工信局牵头,区教体局、区财务局、区人社局、区卫计局、区农业局、区林业局、区国税局、区地税局卖力)

14.容许过度兼职兼薪。退职科技职员在完本钱职事情的底子上,经单元赞同,可在不陵犯职务创造、单元知识产权的条件下,接纳兼职兼薪方法创业或办事企业创新。按有关划定获得正当人为,获得的人为准绳上归小我私家。(区工信局牵头,区教体局、区卫计局、区农业局、区林业局、区人社局卖力)

(四)小微创业者鼓励方案

15.进一步低落创业本钱。加速推进商事制度革新,仔细落实“先照后证”制度。实行企业浅易刊出步伐。对首创小微企业免收注销类、证照类、办理类行政奇迹性免费。落实《威彩彩票提供侧布局性革新降本钱举措方案》各项优惠政策。加大创业空间利用的优惠补贴。(区市场羁系局牵头,区工信局、区人社局、区发改局、区财务局、区国税局、区地税局卖力)

16.进一步加大搀扶力度。积极探究交通出行、无车承运物流、快递、金融、医疗、教诲等范畴的准入制度创新。积极报告陕西省中小企业生长专项资金,支持小微企业创业创新和转型晋级。支持金河产业园、大数据财产园、食品产业园专业孵化器及尺度化厂房设置装备摆设。修订落实中央当局优先推销目次,促进小微企业生长。(区工信局牵头,区财务局、区发改局、区人社局卖力)

17.积极探究创业结果长处分派机制。落实贸易形式知识产权掩护制度和适用艺术品表面设计专利掩护制度。加速设置装备摆设知识产权运营大众办事平台。美满知识产权质押融资等金融办事机制。支持小微企业负担技能办事、信息办事等大众平台功效。支持自在职业者的智力发明和高端办事,掩护其正当支出。(区工信局牵头,区金融办、区工信局、区人社局卖力)

(五)企业谋划办理职员鼓励方案

18.强化民营企业家创业鼓励。优先支持官方资源到场PPP项目。勉励官方资源到场国有企业吞并重组和“僵尸企业”处理。对峙依法同等掩护产权,严峻查处侵占非私有制企业和小我私家正当权柄、正当谋划、正当支出的举动。依法处理犯法怀疑人产业及扣押物品,最大限制淘汰对涉案非私有制企业正常消费谋划运动的影响。(区发改局牵头,区公循分局、区法律局、区财务局、区市场羁系局、区工信局卖力)

(六)下层干队伍伍鼓励方案

19.积极推进下层干部支出分派制度革新。根据国度同一摆设,将范例后的事情性补助和生存性补贴归入地域附加补助,实时调解费力遥远地域下层干部补助尺度,对州里(不含街道)构造奇迹单元的正式事情职员创建州里事情补贴制度,并向条件费力的偏僻州里和恒久在州里事情的干部倾斜。积极推进构造公事员职务与职级并行制度。凭据国度政策,实时调解下层干部特别岗亭补助范畴和尺度。根据范例步伐创建绩效稽核嘉奖制度。运用好中央稽核嘉奖分派权,重点向下层一线职员和业绩突出职员倾斜。(区人社局牵头,区财务局卖力)

20.明白福利尺度和保证范畴。推进公事员职务消耗和福利报酬钱币化革新,构成以钱币福利为主、实物福利为增补的福利体系,完成阳光通明操纵,担当社会监视。切合条件的州里公事员可以按划定归入本地住房保证范畴,为切合条件的公立医院医务职员就近提供公租房保证。(区人社局牵头,区财务局、区住建局、区卫计局卖力)

(七)有休息本领的困难群体鼓励方案

21.抓好财产增收致富。对有休息本领的在册贫苦户实验3年内免包管、免抵押、基准利率全额贴息的扶贫小额信贷政策。加速电子商务进屯子综合树模区设置装备摆设,鼎力大举推进区级电子商务办事中央、镇村电子商务办事站(点)设置装备摆设,培养和搀扶一批屯子电商龙头企业。增强生态掩护扶贫,有序构造生长苗木花草、林下种养等林业经济,拓宽贫苦户增收渠道。(区扶贫办牵头,区农业局、区林业局、区工信局、区商务局、区发改局、区财务局卖力)

22.加速推进失业扶贫。强化贫苦休息力职业技艺培训,落实培训用度减免和补贴政策。加大对农夫工返乡创业政策搀扶力度。经过公益性岗亭摆设、国有企业就近吸纳等步伐,资助贫苦休息力转移失业。支持社区工场生长、培养设置装备摆设失业扶贫基地、特设失业扶贫公益性岗亭、开辟失业扶贫公益专岗、增强苏陕劳务协尴尬刁难接,吸纳贫苦休息力当场就近失业,完成增收。(区人社局牵头,区教体局、区发改局、区扶贫办卖力)

23.深化实行旅游扶贫。积极展开墟落旅游谋划户、墟落旅游带头人、能工巧匠传承人、墟落旅游创客四类人才和墟落旅游导游、乡土文明解说等各种适用人才培训。创新生长全域旅游,经过“旅游+”形式,促进旅游扶贫财产生长,动员贫苦户脱贫增收。(区文广局牵头,区扶贫办、区农业局、区人社局、区财务局卖力)

24.创建低保与失业联动机制。支持和引导国有大型企业和民营企业对在册贫苦户的适龄后代展开失业扶贫,财务扶贫资金对培训期内的贫苦户后代举行生存补贴。针对屯子贫苦群体、残疾人展开收费培训、创业孵化和失业保举。落实低保渐退帮扶制度,对完成失业的低保工具,在核算其家庭支出时,可扣减须要的失业本钱。具有休息本领、休息条件但未失业的低保工具,无合法来由一连3次回绝担当有关部分先容的与其康健状态、休息本领相顺应的事情的,可减发或停发其自己的低保金。(区扶贫办牵头,区民政局、区人社局、区财务局、区残联卖力)

25.美满相干专项救济制度。将医疗、教诲、住房等专项救济向建档立卡贫苦户家庭、低支出家庭或其他有特别困难的家庭延伸。对归入低保且具有休息本领、但未完成充实失业的困难职员,偏重资助实在现失业创业。对三无职员大概其法界说务人无推行任务本领的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人按划定归入救济扶养范畴。(区民政局牵头,区扶贫办、区人社局、区财务局、区教体局、区住建局、区卫计局、区残联卖力)

三、实行八大支持举措

以失业促进、职业技艺提拔、托底保证、人为增长、推进新型城镇化、增长产业性支出、范例支出分派次序、提拔支出监测本领为重点,落实各项配套政策,为完成城乡住民增收提供办事支持、本领支持和技能支持。

(一)失业促举行动

26.保证充实失业。积极生长吸纳失业本领强的财产,进步办事业比重。做好高校结业生、屯子转移休息力、城镇失业困难职员、服役武士和零失业家庭职员失业。将赋闲保险基金支持企业稳岗政策实行范畴扩展到全部切合条件的企业。做好镌汰落伍产能、化解过剩产能职工布置和再失业事情。(区人社局牵头,区发改局、区农业局、区工信局、区教体局、区民政局卖力)

27.推进群众创业万众创新。勉励大中专院校接纳多种情势设置装备摆设失业创业基地,与区当局、国有大中型企业共建共用实训基地。鼎力大举支持科技创新创业和战略性新兴财产,加速实行“互联网+”举措方案,积极生长电子商务、网络约车、分享经济等新业态,培养在线医疗、在线教诲等办事形式,促进机动失业。(区工信局牵头,区发改局、区人社局、区教体局、区卫计局卖力)

28.提拔休息力市场供求立室办事本领。增强区、镇(街)、村(社区)三级失业大众办事平台设置装备摆设,渐渐完成大众失业办事各项业务网上受理、网上管理、网上反应。在财产集聚、创业创新会合地域,设置装备摆设一批包罗雇用、培训、薪酬、征询、康健办事等多位一体、一站式办理、订单式办事的人力资源财产园。(区人社局牵头,区财务局卖力)

(二)职业技艺提拔举措

29.增强职业技艺实训基地设置装备摆设。勉励社会资源投资设置装备摆设职业技艺实训基地,放宽职业技艺培训教诲机构外资准入限定。支持职业院校与民营企业展开校企互助,实验技艺人才定向造就、团结造就。(区人社局牵头,区教体局、区发改局、区财务局卖力)

30.推行企业新型学徒制和当代学徒制。在企业中渐渐创建“招工即招生、入企即入校、企校双师团结造就”新型学徒制造就形式。积极创立国度级、省级高技艺人才造就基地和技艺大家事情室,推进职业训练院试点事情。(区人社局牵头,区教体局卖力)

31.落实职业技艺培训方案。落完成代职业教诲质量提拔方案、产教交融生长工程、高技艺人才造就工程和工匠方案。展开屯子贫苦家庭后代、未升学初高中结业生、农夫工、赋闲职员和转岗职工、服役武士、残疾人收费担当职业培训举措。加大高校结业生失业见习事情力度,资助高校结业生得到相应事情履历或履历,进步失业竞争力。(区人社局牵头,区教体局、区民政局、区农业局、区总工会卖力)

(三)托底保证举措

32.美满基本生存保证制度。美满最低人为保证制度,创建与经济生长程度相顺应的最低人为尺度调解机制。健全低保制度,美满低保工具认定措施,创建健全低保尺度静态调解机制,适时进步城乡最低生存保证尺度,对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救济工具,根据低保分类施保政策增发肯定比例补贴金。生存困难、靠家庭扶养且无法独自立户的成年无业重度残疾人,经小我私家请求,可根据单人户归入低保范畴。对得到低保后仍有困难的重度残疾人赐与生存保证。(区民政局牵头,区财务局、区人社局、区残联、区总工会卖力)

33.提拔精准兜底保证本领。美满多条理的救济体系,积极生长医疗、教诲、住房、失业等专项救济和暂时救济。美满社会救济工具和救济请求家庭经济状态查对机制,完成应保尽保、有进有出。进步孤儿保证程度。探究创建经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。片面落实困难残疾人生存补贴和重度残疾人照顾护士补贴制度。(区民政局牵头,区教体局、区财务局、区人社局、区住建局、区卫计局、区残联、区总工会、区老龄办卖力)

34.扩展基本保证笼罩范畴。进步城乡住民养老保险参保缴费的补贴尺度和城乡住民医疗保险财务补贴尺度。根据国度同一摆设渐渐进步离退休职员基本养老金程度。将城镇私营单元在岗职工均匀人为归入缴费基数统计口径范畴,构成公道的社会保险和住房公积金缴费基数。积极生长慈悲奇迹。(区人社局牵头,区民政局、区财务局、区住房公积金办理中央卖力)

(四)人为增长举措

35.美满人为增长机制。引导各种企业凭据人为引导线,联合本企业经济效益,经过人为团体协商等民主步伐,公道确定职工人为增长幅度。(区人社局牵头,区总工会卖力)

36.推进企业人为团体协商。以非私有制企业为重点,健全工会构造和职代会制度,推行人为团体协商和行业性、地区性人为团体协商。保证企业职工人为支出连结在公道程度,完成企业生长与职工增收双赢。(区总工会牵头,区人社局等卖力)

37.健全人为付出保证机制。创建健全人为欠薪案件疾速处理、人为拖欠名誉惩戒等为焦点内容的人为付出体制机制。在工程设置装备摆设范畴落实归还欠薪的施工总承包企业卖力制、美满行政法律联动打击歹意欠薪制度,确切保证休息者正当权柄。(区人社局牵头,区住建局、区林业局、区交通局、区财务局等卖力)

(五)新型城镇化推举行动

38.有序推进农业转移生齿市民化。片面放开建制镇落户限定,放宽市辖区落户条件。片面实行寓居证制度。创建财务转移付出同农业转移生齿市民化挂钩机制。创建健全农业转移生齿市民化本钱分管机制。(区公循分局牵头,区发改局、区人社局、区财务局、区卫计局、区教体局等卖力)

39.积极推进新型城镇化。展开特征小镇试点树模事情,推进产城交融,拓宽农夫增收渠道,吸纳屯子休息力完成就近当场转移失业创业。(区发改局牵头,区住建局、区人社局卖力)

(六)产业性支出开源清障举措

40.拓宽住民产业投资渠道。支持切合条件的企业经过股权融资、债券融资、资产证券化等方法低落融资本钱。向住民提供多元化的理产业品。积极稳妥推进投贷联动业务试点事情,助推科创企业得到长足生长。(区金融办牵头,区工信局卖力)

41.增强对产业性支出的法治保证。增强金融机构对自有理产业品和代销产物的贩卖办理。优化保险条约条款,范例保险企业代价、告白宣传和贩卖互助形式。在征地、拆迁、征用百姓产业历程中,依法掩护百姓产业权益不受侵占。(区金融办牵头,区法律局、区当局法制办卖力)

42.公道调治产业性支出。落实均衡休息所得与资源所得税负程度的税收政策。省级当局、国务院部委和中国人民束缚军军以上单元,以及本国构造、国际构造发表的迷信、教诲、技能、文明、卫生、体育、情况掩护等方面的奖金依法免征小我私家所得税。美满资源所得、产业所得税收征管机制。(区国税局牵头,区地税局、区财务局、区人社局卖力)

(七)支出分派次序范例举措

43.梗塞非正轨支出渠道。继承停止以权利、行政把持等非市场要素获取支出,取缔合法支出。增强公正竞争检察,清算破除阻碍同一市场和公正竞争的划定和做法。(区发改局牵头,区财务局、区当局法制办、区商务局、区市场羁系局卖力)

(八)支出监测本领提拔举措

44.创建小我私家支出和产业信息体系。运用大数据、云盘算等技能,创新支出监测方法要领,提拔住民支出信息监测程度。每年公布人力资源市场人为引导价位和行业人工本钱信息。(区统计局牵头,区人社局卖力)

45.美满支出分派统计与核算。美满住民支出分派相干统计目标,增长群体分类。创建电子化住民支出观察统计体系。增强中等支出者尺度研讨。增强百姓总支出核算支出统计。(区统计局卖力)

四、增强构造保证

各部分要高度器重城乡住民增出工作,增强构造向导,围绕重点使命,根据事情职责和使命分工,对重点群体实行精准鼓励;要增强对城乡住民增出工作的监视查抄和跟踪剖析,适时构造展开专项督查,确保各项政策步伐落到实处;要鼎力大举宣传促进住民增收的政策办法,确切做好政策解读事情,增强依法掩护产权、弘扬企业家精力、改进民生等方面的言论引导,鼎力大举推行贯彻落实增收政策的好履历、好做法,构成勉励增收致富的精良社会情况。区发改局要加大统筹和谐和催促查抄力度,推进各项事情落实,庞大环境实时报区当局研讨。

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2018年7月24日

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